郑 军
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。乡村振兴战略是系统工程，人才振兴是实施乡村振兴战略的必备要素和重要资源，是落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的推动力量和重要保障。目前，乡村人才建设还不足以支撑乡村振兴战略的需求，人才瓶颈制约已成为乡村振兴的突出障碍：乡村各类人才队伍“青黄不接”，人员缺口很大；现有乡村人才不稳定，人才结构单一；年龄老化严重，学历、职称和能力偏低；乡村对人才缺少竞争力，缺乏乡村人才工作的环境、培养人才的条件、吸引人才的载体。实施乡村振兴战略，必须强化人才支撑，破解人才瓶颈制约，探索加强“三农”工作队伍建设新路径。为此建议：
加强顶层设计与整体规划。为统筹乡村人才各项工作，专门出台乡村振兴人才规划或纲要，明确“三农”工作队伍的总量供给和结构需求，对乡村振兴所涉及的人才进行科学分类或梳理，优化“三农”工作队伍的素质构成、营造乡村振兴人才队伍建设的社会环境等内容，推进“三农”工作队伍建设走向制度化、规范化、常态化的轨道。
实行统筹推进与分类施策。乡村振兴所需人才不仅规模大、门类多、层次差异性大，而且投身于涉农工作的各类专业人才都要有，如管理、教育、科技、卫生等方面人才，不能失之偏颇，必须统筹推进。同时，不同类型人才有其不同的特征和规律，不同人才缺乏有不一样的原因。建议针对不同类型人才提出差别化方案，采取有针对性的政策举措，定向发力。结合乡村振兴战略的要求，可将乡村振兴人才按管理人才、经营人才、科技人才、实用人才、新型职业农民、教育卫生人才、社会服务人才、综合执法人才等进行分类，有助于进行分类专题研究、分类建设，便于明确各类人才建设的责任主体，进行监督管理和目标考核。
创新工作机制与管理体制。首先，应遵循人才规律创新乡村人才建设。“三农”工作队伍具体涉及人才的培养、留用、开发、引进、管理、使用等环节，需要针对乡村人才现状区别不同情况进行相应对待，同时应对各环节全面出击，打好组合拳。建议建立乡村人才培训机制，实施乡村科技人才知识更新培养工程，加强社会领域人才的培养，加强新型职业农民培养，落实乡村人才教育培训制度，建立城乡干部流动机制，创新人才开发利用机制，完善乡村人才吸纳机制，建立社会人才引进使用机制，建立省级统筹的农村义务教育学校教师补充机制等。
创新人才管理模式。应对不同类别人才分类管理，采取政府指导、市场主导，或完全市场主导，以及成立行业协会等不同方式；按照行业部门管理，或乡镇政府管理为主、行业部门业务指导的不同模式；选用本区域管理、跨乡镇区域管理或人才轮岗等不同模式；采用专岗专用、临时聘用或县聘乡用等不同模式；全面推行村主职干部专职化管理，确保岗位专职、工作专心、精力专注，对长期不懂农业、不爱农村的，制定退出机制；对人才建设责任单位分类评价和考核，对县市区乡村人才建设工作进行综合考评。同时，建议区分乡村人才不同类型，分级建立省市县人才数据库，为乡村人才建设提供数据支持和决策参考；搭建乡村人才交流网络信息平台，用“互联网+”思维破解乡村振兴人才制约瓶颈。
（作者为全国政协委员、长江大学副校长）
